עצמאים בעוני – מלכודת שאין ממנה יציאה?

ד״ר אייל בר-חיים

פברואר, 2025

הקדמה

נכון לשנת 2020, עובדים עצמאים שאינם מעסיקים עובדים (פרילנסרים) היוו 7.6% מכלל המועסקים (נתנזון ואחרים, 2021). זו אחת הקבוצות הפגיעות ביותר בשוק העבודה: זכויותיהם הסוציאליות מינימליות (ללא זכאות לדמי מחלה, ימי חופש וביטוח אבטלה) וממוצע הכנסתם נמוך מממוצע הכנסתם של שכירים (נתנזון ואחרים, 2021). אין פלא, אפוא, שאחוז הפרילנסרים הנמצאים בעוני גדל לאורך השנים. מטרת עבודה זו היא לבחון את אחוז הפרילנסרים החיים בעוני לאורך שני העשורים האחרונים ולהצביע על מגמות עתידיות.

איור 1 מציג את אחוז משקי הבית בעוני מקרב כלל משקי הבית שבהם המפרנס הראשי הוא עצמאי. למרות שלא בהכרח כל העצמאים החיים בעוני הם פרילנסרים, הרי שמכיוון שברוב המקרים העסקת עובדים כדאית רק במצב של רווחיות גבוהה, אנו מעריכים שרובם המוחלט לא מעסיקים עובדים. אנו מפרידים בין עוני הנמדד על בסיס הכנסה כלכלית (לפני מיסוי והעברות, הקו הירוק באיור) ובין עוני הנמדד לאחר מיסוי והעברות (קו התכלת). מכיוון שמשקי בית רבים המוגדרים כחיים בעוני על בסיס הכנסתם הכלכלית מקבלים קצבאות מסוגים שונים, המעלות אותם מעל לקו העוני, הפער בין הקו הירוק לקו התכלת מצביע על מעורבות ממשלתית ישירה בצמצום העוני: השינוי באחוז משקי הבית בעוני לאחר תשלומי מיסים וקבלת קצבאות ומענקים.

לאורך רוב התקופה, ולמעשה עד 2019, הפערים היו מצומצמים יחסית עקב היעדר תנאים סוציאליים לעצמאים. ככלל, הם היו זכאים למעט מאוד העברות, כך שהפער היה קטן מאוד. משנת 2020 פער זה התרחב משמעותית לכ-9.6 נקודות אחוז, ככל הנראה בעקבות מענקי הקורונה שניתנו לעצמאים. פער זה צפוי להמשיך ולהיות ברמה דומה בשנים 2024-2023 בשל מענקי מלחמת חרבות ברזל[1]. אולם, אם נצא מתוך הנחה שמענקים מסוג זה הם חד-פעמיים ולא ימשיכו מעבר לשנה הקרובה, אפשר לצפות שהפער בין עוני של עצמאים לפני מיסוי והעברות לעוני אחריו יחזור לרמתו המקובלת, של כ-2.5 נקודות אחוז.

מגמות עתידיות

כאשר מסתכלים על הגידול השנתי באחוז העצמאים בעוני על פי נתוני הביטוח הלאומי, רואים קצב גידול של 0.28 נקודות אחוז לשנה. אם המגמה תמשיך בקצב זה, צפוי שבשנת 2035 כ-23% מהעצמאים יהיו עניים לפני מיסוי והעברות. אולם, זוהי הנחה שמרנית, המתבססת על כך שאחוז הפרילנסרים מקרב העצמאים נשאר יציב, ולא משתנה לאורך השנים. איור 2 מציג את השינוי לאורך הזמן באחוז העוסקים הפטורים[2] מקרב העצמאים. סביר להניח שעיקר העוסקים הפטורים הם פרילנסרים (אם כי לא כל הפרלינסרים הם עוסקים פטורים), והגידול בשיעורה של קבוצה זו הוא אומדן לגידול בשיעור הפרילנסרים. קצב הגידול של קבוצה זו בשנים 2022-2011 הוא 1.3 נקודות אחוז בשנה, אבל מכיוון שיש שבר בסדרה בשנת 2015, חישבנו את קצב הגידול החל משנה זו, והוא עומד על 0.74 נקודות אחוז לשנה.  

בהתבסס על נתונים אלו, ניתן לגבש תחזית לגבי אחוז משקי הבית מקרב העצמאים שיחיו בעוני. איור 3 מציג שלוש תחזיות כאלה בנפרד לעוני (קו רציף) ולעוני בהכנסה הכלכלית, כלומר לפני מיסוי והעברות (קו מקווקו). התחזית הבסיסית מניחה, כי קצב הגידול של משקי הבית העניים מקרב העצמאים יישאר דומה לקצב הגידול הנוכחי. במצב זה, ובהנחה שמדיניות המיסוי וההעברות תמשיך במגמה שהייתה לפני הקורונה ומלחמת חרבות ברזל, נצפה בשנת 2035 לכ-20.8% עצמאים בעוני (קו תכלת), שיהוו כ-23.6% משקי בית עניים לפני מיסוי והעברות מקרב כלל העצמאים. תחזית שנייה מניחה גידול צפוי בשיעור העוסקים הפטורים ומעריכה כמה מהם יהיו עניים (אנו מחשבים את אחוז העצמאים העניים ביחס לאחוז העוסקים הפטורים, כלומר את היחס בין השינוי באחוז העצמאים העניים לאחוז העוסקים הפטורים). הערכה זו עומדת על 0.36 נקודות האחוז ומצביעה על גידול שנתי של 0.26 נקודות אחוז בעוסקים פטורים עניים. במצב זה אנו צופים אחוז דומה לתחזית הקודמת של עצמאים בעוני, הן לפני והן אחרי מיסוי והעברות (קו כתום). התחזית השלישית היא "תחזית קיצון", שמנסה לתאר את המספר המקסימלי ההיפותטי של עצמאים בעוני. תחזית זו מניחה כי קצב הגידול של עצמאים בעוני יהיה שווה לקצב הגידול של העוסקים הפטורים, כפי שעולה מאיור 2. זוהי הנחה חזקה, המשקפת גבול אפשרי לתופעה. כאמור, קצב גידול העוסקים הפטורים הוא 0.74 נקודות אחוז בשנה, ולכן בשנת 2035 אנו צופים מקסימום של 25.6% משקי בית עניים מקרב כלל העצמאים, כאשר 28.5% מהעצמאים יהיו בעוני לפני מיסוי והעברות (קו ירוק).

סיכום

• אחוז העצמאים בעוני עולה בהתמדה, אך בשנים האחרונות, עקב התערבות ממשלתית קצרת מועד, הפגיעה בעובדים אלו הייתה פחותה.

• אחוז העצמאים בעוני צפוי לגדול עם השנים, כך שבטווח של עשור אנו צפויים לראות בין כחמישית לרבע מהעצמאים עניים.

[1] נדע את הפער רק לכשיתקבלו הנתונים העדכניים.

[2]  עוסק פטור הוא עוסק שתקרת הכנסותיו היא 100,000 ש"ח בשנה. עוסק פטור רשאי להעסיק עובדים נוספים, אך סביר להניח שעלויות העסקת עובדים במגבלת ההכנסות הנ"ל הופכות העסקה כזו לבלתי כדאית.